Seconda parte del vademecum sui certificati medici
Nel precedente contributo è stato ricostruito il quadro generale della certificazione medico-sportiva: idoneità agonistica e non agonistica, esoneri, inefficacia delle autocertificazioni, responsabilità dei dirigenti e defibrillatori. Quella cornice è però solo il primo livello della tutela sanitaria nello sport organizzato.
Il secondo livello è scritto dalle Federazioni: è nei regolamenti federali che si stabilisce quando un’attività diventa agonistica, a quale età, quali esami ulteriori servono e quali sanzioni disciplinari colpiscono la società inadempiente. Conoscere la normativa statale non basta: occorre conoscere anche il regolamento sanitario della propria Federazione.
Il D.M. 18 febbraio 1982[1] demanda alle Federazioni la qualificazione dell’attività come agonistica, nel rispetto delle età minime fissate a livello ministeriale. Le tabelle aggiornate, trasmesse dal Ministero della Salute con nota del 27 novembre 2025[2], sono state richieste dal CONI su proposta delle Federazioni, previo parere della FMSI e recependo le considerazioni del Consiglio Superiore di Sanità. Con la nota del 31 luglio 2026[3], richiamando una precedente nota del 13 aprile 2026, il Ministero ha ribadito il limite generale degli otto anni: sotto questa soglia l’agonismo non è ammesso in nessuna disciplina, mentre ciascuna Federazione può fissare età più elevate.
Attenzione anche al criterio di calcolo: le tabelle distinguono tra età anagrafica, solare e sportiva, e il Ministero rinvia ai regolamenti sanitari federali per individuare quello applicabile. Secondo le tabelle ministeriali, nel calcio l’agonismo scatta a 12 anni, con riferimento alla stagione 1° luglio – 30 giugno; nella pallacanestro a 11 anni, con riferimento alla stagione 1° settembre – 31 agosto. Lo stesso ragazzo può quindi essere «non agonista» in una disciplina e «agonista» in un’altra.
Le tabelle meritano una lettura attenta anche oltre l’età di inizio. Per ciascuna specialità indicano l’eventuale età massima, il tipo di visita previsto dal D.M. 18 febbraio 1982 (tabella A o B), la periodicità del controllo (dodici o ventiquattro mesi) e talvolta specifiche deroghe. Soglie proprie valgono anche per arbitri e ufficiali di gara: 14 anni nel calcio, 13 nella pallacanestro, mentre per gli arbitri di rugby è fissata un’età massima di 55 anni. Le Federazioni possono fissare anche limiti massimi di età: l’Alta Corte di Giustizia Sportiva (decisione 28 luglio 2014, n. 22)[4] ha ritenuto legittimo il limite di 48 anni previsto dalla FIDAF
[1] D.M. 18 febbraio 1982, «Norme per la tutela sanitaria dell’attività sportiva agonistica».
[2] Nota del Ministero della Salute – Dipartimento della prevenzione, della ricerca e delle emergenze sanitarie – Direzione generale della prevenzione, prot. n. 0040512‑27/11/2025‑DGPRE‑MDS‑P, «Modifica dell’età minima di accesso all’attività sportiva agonistica ex D.M. 18/2/1982».
[3] Nota del Ministero della Salute – Direzione generale dei corretti stili di vita e dei rapporti con l’ecosistema, prot. n. 0010323‑31/07/2026‑DGCSV‑MDS‑P, recante elementi esplicativi in merito alla nota del 27 novembre 2025, con allegate le tabelle aggiornate delle età minime. La nota richiama la precedente nota prot. n. 0013398‑13/04/2026‑DGPRE‑MDS‑P.
[4] Alta Corte di Giustizia Sportiva, decisione n. 22/2014 (R.G. n. 14/2014), Bellora c. Federazione Italiana di Football Americano, depositata il 28 luglio 2014.
per il football americano: una scelta che esprime una valutazione tecnico-discrezionale, adottata sulla base del parere della Commissione Medico Federale e non manifestamente irragionevole, tenuto conto della natura della disciplina.
La decisione offre anche una chiave di lettura generale. Richiamando l’art. 2 del D.M. 18 febbraio 1982, l’Alta Corte ricorda che alle Federazioni è assegnato il «potere/dovere» di individuare criteri generali, anche in relazione all’età minima o massima, per lo svolgimento dell’attività agonistica. La preclusione legata all’età ha carattere generale e si fonda su una presunzione assoluta, basata su dati clinici e statistici, secondo cui prima o dopo una certa età l’agonismo può determinare un rischio concreto per la salute dell’atleta e degli altri partecipanti. A parere di chi scrive, se ne può desumere che il limite di età non sia superabile caso per caso, neppure con una valutazione medica individuale favorevole.
I regolamenti federali possono richiedere accertamenti aggiuntivi rispetto al D.M. 18 febbraio 1982. Il Regolamento sanitario FIP, approvato dalla Giunta Nazionale del CONI il 22 maggio 2025[1], prevede ad esempio il test ergometrico massimale annuale dal trentacinquesimo anno di età (dal quarantesimo per gli arbitri) e, in caso di trauma cranico, la sospensione dell’attività fino a risonanza magnetica e visita neurologica di controllo.
I regolamenti federali disciplinano anche i tempi, le scadenze e la conservazione del certificato. Le Norme Organizzative Interne della FIGC (art. 43)[2] richiedono gli accertamenti al primo tesseramento, prima dell’inizio dell’attività, e alla scadenza del certificato. Le Norme Attività 2026 – Disposizioni Generali della FIDAL[3] prevedono la sospensione dall’attività alla scadenza del certificato; se questo scade tra la chiusura delle iscrizioni e la gara, l’iscrizione resta sospesa e, senza rinnovo, l’atleta non gareggia. Il Regolamento sanitario FIP impone di conservare in originale il certificato agonistico per almeno cinque anni. Nel calcio, infine, la società deve comunicare immediatamente con raccomandata l’inidoneità accertata agli organi federali, ai fini della revoca del tesseramento (art. 43, comma 5, NOIF).
Alla responsabilità civile e penale si aggiunge quella davanti agli organi di giustizia sportiva. L’art. 43 NOIF stabilisce che la società risponde dell’impiego di calciatori privi di valido certificato o dichiarati inidonei, con deferimento dei responsabili al Tribunale Federale su iniziativa della Procura Federale. Il Regolamento sanitario FIP pone gli obblighi sanitari sotto la responsabilità civile, penale e sportiva del legale rappresentante (art. 17) e qualifica la loro inosservanza come grave violazione dei principi di lealtà e correttezza (art. 20). Emblematico il caso deciso dal Collegio di Garanzia dello Sport presso il CONI (Sez. IV, 3 maggio 2018, n. 23)[4]. La Presidente di un Comitato Regionale della Federazione Ginnastica d’Italia era stata deferita per aver organizzato i «Trofeo Principianti» senza la preventiva autorizzazione federale, pubblicando calendari e classifiche sul sito del Comitato e
[5] Regolamento sanitario della Federazione Italiana Pallacanestro, approvato dalla Giunta Nazionale del CONI il 22 maggio 2025 con deliberazione n. 166.
[6] FIGC, Norme Organizzative Interne, art. 43 «Tutela medico-sportiva», commi 3, 5, 6 e 7, nel testo vigente.
[7] FIDAL, Norme Attività 2026 – Disposizioni Generali, punto 1.1.4, che richiama l’art. 12, comma 11, lett. d), del Regolamento Organico federale.
[8] Collegio di Garanzia dello Sport, Sez. IV, decisione n. 23/2018 (R.G. ricorsi n. 18/2018), Rossi c. Procura Federale della Federazione Ginnastica d’Italia e Federazione Ginnastica d’Italia, decisa il 26 marzo 2018 e depositata il 3 maggio 2018, sul ricorso avverso la decisione della Corte Federale d’Appello FGI n. 1/2018 (emessa il 12 gennaio 2018 e pubblicata il 22 gennaio 2018), di parziale riforma della decisione del Tribunale Federale FGI n. 14/2017.
consentendo la partecipazione di atlete non tesserate e di età inferiore agli otto anni, soglia minima per l’agonismo nella ginnastica. In primo grado il Tribunale Federale aveva inflitto l’inibizione per un anno e tre mesi. Alla Presidente del Comitato Regionale la Corte Federale d’Appello ha inflitto la sospensione con inibizione temporanea per dieci mesi da ogni attività in seno alla Federazione e al CONI. Il Collegio ha respinto il ricorso, ritenendo non manifestamente illogica la valutazione della Corte, che aveva desunto il carattere agonistico da una pluralità di elementi concreti (la qualifica di «gara», il podio con premiazione, le classifiche per fasce d’età) e aveva definito la «prassi consolidata» invocata dalla difesa «del tutto antigiuridica»; ha inoltre escluso che la mancanza di una definizione normativa di «agonismo» invalidi la decisione, dando atto che la Corte aveva fondato la propria valutazione sul quadro normativo che distingue tra attività ludico-amatoriale, praticata da non tesserati senza finalità competitive (D.M. 24 aprile 2013 e art. 42-bis della L. 98/2013[1]), e attività agonistica, praticata in forme organizzate da Federazioni ed Enti di promozione sportiva, con carattere competitivo. Anche la pubblicazione delle classifiche sul sito del Comitato, benché con la dicitura «in attesa di omologazione», era stata considerata dalla Corte un elemento di aggravamento della condotta. La vicenda suggerisce, a parere di chi scrive, che definire «promozionale» un’attività che nella sostanza è agonistica non metta al riparo da contestazioni.
Un cenno, infine, ai lavoratori sportivi. L’art. 32 del D.Lgs. 36/2021[2] rinvia a un decreto attuativo, non ancora adottato, che dopo i correttivi del 2022 e del 2023 potrà, e non più dovrà, istituire una scheda sanitaria per ciascun lavoratore sportivo; nel frattempo la scheda resta obbligatoria solo nel settore professionistico, ai sensi del D.M. 13 marzo 1995[3]. È invece già operativo il doppio binario dell’art. 32, comma 6-bis: il medico dello sport certifica l’idoneità sportiva, il medico competente ai sensi del D.Lgs. 81/2008 l’idoneità alla mansione per gli aspetti estranei al gesto sportivo.
Per i lavoratori sportivi con compensi annui fino a 5.000 euro, l’art. 33, comma 1, rinvia all’art. 21, comma 2, del D.Lgs. 81/2008[4]: sorveglianza sanitaria e formazione sono una facoltà, con oneri a carico del lavoratore (circolare INL n. 2 del 25 ottobre 2023)[5]. Oltre la soglia, e per i subordinati, si applica in quanto compatibile la disciplina ordinaria del D.Lgs. 81/2008. In ogni caso la sicurezza del lavoro si aggiunge al certificato medico sportivo, non lo sostituisce.
In conclusione, il certificato medico non è un adempimento da archiviare una volta per tutte. Il suo contenuto, i suoi tempi e le sue conseguenze dipendono in larga misura da regole federali che cambiano da disciplina a disciplina e che vengono aggiornate con una certa frequenza, come dimostrano le note ministeriali del 2025 e del 2026. Per la società sportiva ciò significa, a parere di chi scrive, una cosa molto concreta: accanto alla normativa statale, il regolamento sanitario della propria Federazione dovrebbe diventare uno strumento di lavoro quotidiano dei dirigenti, perché è ragionevole attendersi che, in caso di contestazione, la diligenza della società venga valutata anche alla luce di quelle regole.
[9] Art. 42-bis del D.L. 21 giugno 2013, n. 69, inserito dalla legge di conversione 9 agosto 2013, n. 98.
[10] D.Lgs. 28 febbraio 2021, n. 36 (G.U. n. 67 del 18 marzo 2021), artt. 32 e 33, come modificati dal D.Lgs. 5 ottobre 2022, n. 163 e dal D.Lgs. 29 agosto 2023, n. 120.
[11] D.M. 13 marzo 1995, relativo alla tutela sanitaria degli sportivi professionisti.
[12] D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, artt. 21, comma 2, e 41.
[13] Ispettorato Nazionale del Lavoro, circolare n. 2 del 25 ottobre 2023.
Avv. Francesco Banchelli
